但是，没有谁的钱是大风刮来的，不论是企业超前建设充电基础设施，还是国家延续和优化新能源汽车车辆购置税减免，更别提掏钱买车的村民，这些都是真金白银的投入，没人会为了消费而消费。
只有新能源车下乡能实实在在地带来回报，“恢复和扩大消费”的目的才能实现，所以，这个问题的核心其实是， 新能源车下乡，究竟能带来些什么？
从企业的角度出发，新能源车下乡，既是增量，也是救命稻草。
近两年，新能源车的火爆有目共睹。尤其在2022年，中国新能源汽车销售688.7万辆，同比增长93.4%，占到全球销量的61.2%。
从渗透率来看，据乘联会2022年1至11月数据显示，新能源车渗透率达27.4%，提前三年完成了新能源汽车渗透率25%的目标。
但另一方面，新能源车市场的迅速发展吸引了众多资本涌入，层出不穷的造车新势力带来了产能的极速扩张，同时也随着市场增速放缓，引来了产能过剩和库存积压等问题。
截至2023年的一季度，中国新能源汽车库存量超过106万辆。
整个2022年，中国新能源汽车的产销量分别为666.5万辆，61万辆出口海外，国内上险量为524.9万辆，有80.6万辆积压在厂家和经销商的手里。
2023年的一季度，中国的新能源库存车又增加了25.7万辆，平均每个月都有8.5万辆的积压库存车。
某种程度上，消化产能和库存是行业发展的必经之路，中国的新能源车之所以能在世界之林独占鳌头，正是过去一轮又一轮的行业淘汰赛清退了落后产能。
可又有谁会自愿倒下呢？
因此，开辟下沉市场，成为了车企们的救命稻草。
据中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》，到2030年，我国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆，市场规模或达5000亿元。
数据显示，今年3月份，纯电乘用车在县乡地区的渗透率为16%，插混乘用车在县乡地区的渗透率为8%，两项数据均远低于一二线城市水平，还有很大提升空间。
从农村居民的视角出发，电车也确实能带来实惠。
“里程焦虑”是消费者购买新能源车时的主要顾虑之一，但农村用户的出行范围一般在县域之内，出行距离相对较短，因此“里程焦虑”问题被大大弱化。
同时，农村消费者通常对价格比较敏感，更注重高性价比，相比燃油车，新能源车的使用成本更低。
最后，农村土地相较城市富余，有足够的场地安装充电桩，甚至可以接入电力系统，利用峰谷电的差价赚取一定的利润。
而从国家视角来看，新能源车下乡不仅有利于释放农村的消费潜力，还提供了一个改善乡村地区充电基础设施、电网建设的抓手，在这个过程中，许多新技术有了一展身手的机会。
比如“光储充一体化”。
“光储充一体化”是指利用太阳能发电系统为储能系统和充电系统提供清洁能源，并通过智能能源管理系统进行优化调度，实现光储充一体化的高效运行。
“光伏+储能+汽车充电”模式，被认为是解决新能源汽车与充电桩发展不平衡问题的一种理想方案。 通过储能电站和电网协同供电，既能实现削峰填谷，又能有效解决光伏发电间歇性和不稳定等问题。
目前，国内已经有多个光储充一体化项目落地，比如北京丽泽光储充项目、江苏高邮光储产业园项目、上海宝山特斯拉光储充项目等。
《举措》会带来什么变化？新能源车下乡有这么多好处，按理来说应该早就普及开来了呀？为什么一直不声不响？
从过去的产业实践来看，新能源车下乡还有两个核心痛点有待解决。
首先是高售价。
虽然新能源车的使用成本比燃油车低，但在售价上却不低。
相比一二线城市，农村用户消费能力相对较低，期望价位集中在10万元以下。
这个价格或许能买到一辆不错的燃油车，但如果想添置一台像样的新能源车，除了低配的比亚迪秦，就只能选“五菱宏光MINI EV”“奇瑞QQ冰淇淋”这样的微型车。
在农村地区， 农民更关注一车多用，兼顾代步和农用、拉货等需求，要求新能源汽车不仅要有消费功能，还要有生产功能。
显然，无论是比亚迪秦还是五菱宏光MINI EV，都很难做真正做到一车多用。
在一些报道中，农村购车者表示，更希望购入皮卡、微卡、轻卡这种类型的汽车，满足日常生产和生活需要。
根据中汽协数据，过去3年间的汽车下乡活动虽然累计带动了410多万辆的销量，但其中只有20%左右最终流入四五线以下的城市。
价格和车型限制了农村用户的购买意愿，新能源车下乡进展缓慢，让充电桩的铺设成为了一个“先有鸡还是先有蛋”的死局。
对充电桩运营商来说，乡村市场的吸引力并不大。
一是乡镇居民居住相对分散，充电设施建设难度大，后期维护涉及的人力、物力都相较城市高出许多。
二是乡镇区域相对封闭，人员往来较少，公用充电设施数量和使用率都较低 。这导致县乡区域的公共充电设施经常处于空闲状态，但一到节假日又无法满足充电需求。
三是乡镇电网铺设大多只满足农户普通用电，高压电网的覆盖面很有限 ，这就意味着想在乡镇建设直流电公共充电桩，就要从10千伏高压线重新铺网，成本在70万元/公里左右。
针对两大核心痛点，《措施》明确提出， “科学布置、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式的推广应用” ，打破了充电桩和新能源车互相等待的僵局，有助于先发企业享受到包含土地资源、用电方面的政策倾斜。
而“延续和优化新能源车车辆购置税减免”的条款，则意在进一步降低农村用户购买新能源车的门槛。